坚定不移调结构 扎扎实实促转变
上海市经济和信息化委员会
2010年上半年，产业发展保持去年以来的回升势头，运行质量保持较高水平，上半年完成工业增加值2924亿元，可比增长25%；完成工业利润1079亿元，同比增长1.1倍；工业产销率保持98.5%以上。产业结构进一步优化，上半年全市高技术工业产值增长50%。产业集聚度提升，工业向重点产业基地和开发区的集中度上半年达到73%。服务业重点领域快速发展，上半年生产性服务业完成营业收入2142亿元，同比增长40%；信息服务业完成营业收入1208亿元，增长18%，快于全市服务业增长。
大力培育战略性新兴产业，形成产业发展高端
上海把推进高新技术产业化作为应对国际金融危机挑战、培育战略性新兴产业，以及促进产业结构优化升级的重要举措。2008年以来，先期启动推进新能源、民用航空制造、先进重大装备、电子信息制造、新能源汽车、高端船舶和海洋工程装备、新材料、软件和信息服务业、生物医药等9个重点领域的高新技术产业化。加快突破重点项目，首批推进的209个项目中，大型客机研发、总装、客服三个中心相继启动建设，核电690U型管具批量生产能力，3000米深水半潜式钻井平台完成总装出坞等；正在推进冥王星高效太阳能电池、4.5代AM-OLED中试线等重点项目突破。推动产业基地集聚，全市初步设立41个高新技术产业化基地，明确规划布局和支持政策，提升项目集聚及配套能力。加强专业对接，推进项目主体与金融机构、中小企业、在沪央企、]科研院所等对接，加强新材料、软件和信息服务业与各领域之间的对接。坚持政府引导和市场运作相结合，设立100亿元高新技术产业化专项资金，实施专项资金管理办法及新能源、新能源汽车、生物医药、信息服务业等“1+4”扶持政策；发挥集成电路设计等高新技术产业创投基金带动作用，探索推进风险投资与重大项目对接、重点项目单位投融资试点等。2009年，9个重点领域产业规模7365亿元，比上年增长13%；2010年预计达到8400亿元以上，增长14%以上。
优化产业布局，推动产业集约集聚集群发展
持续推进工业向产业基地和园区集中，聚集国家新型工业化示范基地建设，首批临港装备、漕河泾化工、长兴船舶和海洋工程装备、民用航空等4个国家新型工业化示范基地，明确规划布局和土地、资金等支持政策，成为项目落地和产业集聚的重点区域。今年争取临港和化工区各新增投资100亿元，长兴岛和民用航空基地各新增50亿元，新增产出400亿元。提高工业用地集约利用水平，根据城市总体规划和土地利用规划“两规合一”要求，形成104个产业区块（含产业基地、开发区），总面积746平方公里；2009年工业向重点产业基地和开发区的集中度达到72%。推动工业开发区提升发展，开展漕河泾、金桥、张江等品牌开发区联运试点，鼓励开发区对外输出品牌、管理、资本和人才，2009年市级以上开发区产出达到58亿元/平方公里。
推动二三产业融合，提升服务经济支撑作用
加强规划引导、载体建设和政策支持，体现工业化与服务经济的相互促进和协调发展。生产性服务业，聚焦支持总集成总承包、专业维修、节能环保、科技研发等重点行业发展，推动制造业企业向研发设计、品牌营销等环节延伸；全市首批认定19个生产性服务业功能区，2009年770家生产性服务企业营业收入达到3350亿元。信息服务业，加快发展嵌入式软件、工业软件和基础软件，网络视听、数字出版等互联网服务业，以及3G应用服务等；信息服务业连续多年保持20%左右增速，2009年实现营业收入2108亿元。创意时尚产业，大力发展工业产品设计、建筑规划设计等领域，以创意和品牌提升轻工、纺织等都市产业发展优势，2009年创意产业增加值占全市GDP比重近8%；2010年上海加入联合国“创意城市网络”，成为“设计之都”。
推进信息化与工业化融合，提升产业能级
自工信部批准上海成为国家“两化融合”试验区以来，发布了“两化融合”实施意见和三年行动计划，聚焦重点领域“两化融合”，围绕航空、钢铁、石化、汽车、装备、船舶等10个行业，推进工业软件振兴、中小企业信息化应用推广、示范园区引导等10项工程。实施“两化融合”重点项目。首批推进大型客机全球协同研制、自主品牌汽车柔性制造、高炉智能专家系统等100多个重点项目，形成典型应用示范；探索建设“两化融合”重点项目储备库，完善项目建设管理长效机制。加强基础建设。形成“两化融合”发展水平评估指标体系，2009年上海“两化融合”指数为69，2010年争取达到72以上；加强产学研用联动，建立了4个“两化融合”研究中心和10个重点实验室；实施“2200两化融合人才培训计划”，推进区县“两化融合”实践区建设。
提升优势产业与淘汰落后生产能力并举
着力推动产业的低碳、绿色和内涵式发展，加大技术改造力度，每年实施产品升级换代、工艺流程再造、资源综合利用、引进先进技术和“两化融合”等5类200项重点技改项目，涉及投资500多亿元；2009年，市财政安排10亿元技改专项资金，全年完成技改投资711亿元，占工业固定资产投资50%以上。大力调整淘汰落后产能，推动“三个转变”：从企业调整向行业调整转变，重点调整水泥、高污染、高危险行业；从单个拔点向区域性调整转变，聚焦中心城区和近郊黄浦江上游水源保护区等区域，实施嘉定马陆、金山第二工业区等区域调整专项；从单一降耗考核向综合效益考核转变。2007-2009年，共完成结构调整项目1939项，累计节约标煤380万吨，调整腾出土地约3.6亩；2010年调整淘汰落后产能800项左右，节约标煤100万吨。推进工业节能降耗，建成市能效监控平台，每年推进200-300项节能技改项目，实施一批全同能源管理项目、能源利用效率和能源替代示范项目。“十一五”前四年，上海万元工业增加值能耗共下降22.4%（2009年约0.94吨标煤/万元），2010年要完成下降3.6%以上目标。
完善中小企业政策环境，提升产业发展活力
以贯彻落实国务院关于进一步促进中小企业发展的36号文为主线，体现“四个关注”，更加关注发挥中小企业在调结构、促转型、转方式方面的重要作用，更加关注科技型、创新型、成长型中小企业的培育；更加关注中小企业在创新能力、企业融资等方面的困难；更加关注形成服务中小企业的长效机制。营造发展环境，落实两个“三分之一”财政扶持政策（中小企业发展专项资金用于小企业的不低于1/3，支持企业发展的相关专项资金原则上不低于1/3用于中小企业）。缓解融资困难，推动中小企业改制上市，全市已有23家中小企业在中小板和创业板上市，加快完善小额信贷、融资担保等体系。健全服务机构，成立市促进中小企业发展工作领导小组，推动各区县建立相应的组织机构和工作机制。
结合正在编制的“十二五”产业和信息化发展规划，对下一轮产业发展思路作了初步思考，总体考虑是：以转变经济发展方式为核心，以发展调整中提升为主线，重点是推动产业结构调整优化和转型发展，打造以高端制造、创新驱动、品牌引领、低碳发展、效益优先为特征的新型产业体系。